危化品企业冬季安全生产工作方案

危化品企业冬季安全生产工作方案

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为进一步压实危化品（化工）企业安全生产主体责任，提升本质安全水平，根据《江苏省安全生产条例》《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》《泰州市生产经营单位安全生产主体责任规定》等规定，经研究，决定在本市开展压实危化品（化工）企业安全生产主体责任试点工作，具体工作方案如下：

一、总体目标

通过“强责任、强监管、强奖惩”的举措，试行危化品（化工）企业主要负责人安全生产记销分管理办法，进一步督促企业主要负责人主动全面落实安全生产主体责任，持续提升安全生产管理能力和水平，建立健全企业安全生产自我约束、持续改进的内生机制，有效化解重大（较大）安全风险，坚决遏制较大以上和有影响的生产安全事故，确保从业人员生命安全和身体健康。

二、试点范围

泰兴经济开发区内领取危化品生产、使用许可证的企业，使用危险化学品从事化工生产的企业，医药化工企业，有储存设施的危化品经营企业（含港口经营，不含加油站）。

三、试点时间

自即日起至20xx年1月底。

四、试点内容

《泰兴市危化品（化工）企业主要负责人安全生产记销分管理办法（试行）》（以下简称“记销分办法”）

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（20xx年10月28日-20xx年11月5日）。经济开发区和市各有关部门通过采取各种有效宣传方式和途径对“记销分办法”进行广泛宣传，鼓励相关企业先行先试，以点带面，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升本质安全水平。

（二）自查自纠阶段（20xx年10月28日-20xx年11月30日）。由试点范围内各企业主要负责人亲自部署，按要求开展安全生产主体责任自查自纠工作，建立问题（隐患）清单，对自查发现的问题（隐患）逐条安全整改。

（三）重点整治阶段（20xx年11月10日-20xx年1月15日）。试点期间，经济开发区和市各部门同步组织对试点范围内所有企业开展1轮全覆盖的专项检查，检查发现的问题（隐患）清单书面交办企业整改，并按规定对企业主要负责人进行记销分管理。

（四）总结提升阶段（20xx年1月16月-20xx年1月31日）。经济开发区和市各有关部门对试点工作进行梳理总结，提出完善记销分标准的建议，研究制订不同等级企业在资源使用、项目审批等方面的具体奖惩办法，建立长效工作机制，并向其他行业领域推广。

六、工作机制

（一）组织机制。建立试点工作联席会议制度，由市政府主要负责人担任第一召集人，市分管负责人和经济开发区主要负责人担任具体召集人。工信、公安、住建、交运、农业农村、应急管理、市场监管、生态环境、消防救援大队等部门单位主要负责人为成员，负责贯彻落实试点工作部署，开展联合执法，研究解决试点过程中遇到的重难点问题。联席会议下设办公室（以下简称“联席办”）在市安委办。

（二）发现机制。采用考核、访谈、点调、专项检查等方式进行。一是开展现场测试，对企业主要负责人、管理人员（3人）和操作人员（不少于3人）现场随机抽考。二是开展访谈印证，对企业主要负责人进行访谈，了解企业安全管理人员配备、风险点位分布和管控措施落实情况，抽查台账资料和关键岗位，反向印证企业主要负责人履职情况。三是开展随机点调，随机开展不同层次、不同类型现场点调测试，现场点评。四是开展专项检查，对照记销分办法，开展企业主要负责人安全生产记销分专项检查。

（三）认定机制。由联席办牵头各成员单位，按照问题（隐患）清单，对照记分标准中认定情形对企业主要负责人实施记分管理，有异议事项由联席会议研究决定。

（四）销分机制。企业主要负责人积极组织整改，按期闭环，符合销分情形的，在规定时间内由企业主要负责人提出申请，经联席会议研究同意后，联席办按规定销分。已销分项，不再计入企业主要负责人总记分。

（五）奖惩机制。充分运用记分结果，根据企业主要负责人管理等级进行奖惩。对于蓝色等级，优先进行项目审批，优先拨付新增规划用地。对于黄色、橙色、红色三个等级，采取安全警示、反面曝光、停产整顿等惩戒措施。记分结果将以适当方式向社会予以公布。试点工作结束后，将推选10名企业主要负责人、20名安全管理人员、50名一线职工作为先进典型进行表彰。

为确保20xx年春节、北京冬奥会和全国“两会”期间全县安全生产形势稳定，按照岁末年初全国安全防范工作紧急视频会议和省安委会《关于做好全省安全生产督导检查工作的通知》(鲁安发〔20xx〕28号)要求，确定自即日起至20xx年3月全国“两会”闭幕，在全县范围内开展化工企业安全生产督导检查，具体工作方案如下：

一、工作目标

坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全生产底线。通过深入开展化工行业领域安全生产督导检查，督促化工企业认真贯彻落实习中央、省委省政府和市委市政府安全生产重要工作安排、系列创新举措，充分发扬“严、真、细、实、快”工作作风，牢固树立安全发展理念，聚焦重点行业、重要时段、重点部位，深入查找安全生产薄弱环节，强化安全生产责任落实，坚决守好守牢守住安全生产底线，确保全县化工行业安全生产形势持续稳定。

二、督导内容

（一）省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于安全生产系列创新举措落实情况。

主要包括:安全生产责任落实、安全生产举报奖励、安全总监制度落实、加强全员教育培训、提升本质安全水平等情况;切实抓好企业“开工第一课”、特种作业审批情况;贯彻落实岁末年初全国安全防范工作紧急视频会议情况;贯彻落实全省“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作会议，结合省政府安委会《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》(鲁安发〔20xx〕25号)，研究制定工作方案和跟踪落实情况;贯彻落实省政府安委会办公室《关于深刻汲取近期事故教训切实做好当前安全生产工作的通知》(鲁安办明电﹝20xx﹞46号)情况;贯彻落实市委市政府《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》情况。

（二）化工生产企业包保和驻点工作开展情况。

1.企业隐患排整治情况:开展隐患问题自查自纠，建立真实检查记录、隐患问题清单和整改台账，隐患问题整改验收情况，组织开展全员安全教育培训、安全生产警示教育、应急演练等情况。

2.包保和流动驻点监管工作开展情况:包 ……此处隐藏27289个字……法严厉打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物等违法犯罪行为。开展危险废物产生、利用和处置等各环节排查。鼓励石化、化工、有色等产业基地、大型企业集团和危险废物产生量较大的工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处理设施。

（三）夯实危险化学品企业主体责任落实

7.压实主要负责人责任。危险化学品企业法定代表人和实际控制人（以下统称企业主要负责人）是本单位安全生产第一责任人，必须严格履行安全生产法定责任并作出安全承诺。危险化学品企业要健全安全管理机构，配备具有相应资格资质的专职安全管理人员，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全全过程安全生产管理制度和操作规程，落实重大危险源安全包保责任制，定期报告安全生产履职情况及企业安全风险管控情况。相关监管部门要督促企业主要负责人认真组织排查整改各类安全隐患，完善全员安全生产责任制，抓好内部三级安全教育培训和经常性岗位操作培训。

8.强化法治措施。落实危险化学品安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法，严格责任追究，细化安全生产行政处罚自由裁量标准，强化精准严格执法。严格执行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。落实职工及家属和社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度，依法严格查处举报案件。依法严厉打击违法生产经营建设行为。

9.强化激励措施和失信约束。支持危险化学品企业加强安全生产标准化和安全预防控制体系建设。对一级、二级安全生产标准化企业，同等条件下在扩产扩能、进园入区等方面给予优先考虑。依法适度调整安全生产责任保险投保费率。加强企业安全生产、环境保护诚信体系建设，对同类问题隐患反复出现的企业，加大检查频次，依法给予处罚。对发生事故或存在重大隐患不具备安全生产条件的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。将安全生产行政处罚信息纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒。企业主要负责人因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。

（四）提升危险化学品安全生产监管能力

10.完善监管体制机制。按照国家、自治区危险化学品安全生产监督管理要求，建立危险化学品安全生产部门联席会议工作机制，及时分析危险化学品安全生产形势，研究解决突出问题。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家安全管控范围。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”“谁的场地谁负责”原则，严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。充分发挥市安全生产委员会职能作用，及时分析危险化学品安全生产形势，明确新领域、新业态安全生产监管职责，消除监管盲区。

11.提升监管效能。加强市县两级负有危险化学品安全监管职责的部门专业力量建设，对危险化学品监管执法新进人员严格把关，突出专业素质。到20xx年年底，应急管理部门具有化工、化学等安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75％，入职培训不少于3个月，每年参加为期不少于2周的复训，其他相关部门按照本行业规定，落实相关要求。加强事中事后监管，实施分级分类动态监管，充分运用“双随机一公开”进行重点抽查、突击检查。建立健全市县两级安全生产执法体系，结合地区实际和工作需要，面向社会招聘执法辅助人员并健全管理制度。化工园区要建立安全监管机构，履行安全监管职责，强化属地管理。推行“互联网+监管”“执法+专家”“评估+执法”模式，及时发现风险隐患，及早预警防范。

（五）确保危险化学品安全生产的基础支撑保障

12.加强专业人才培养。实施安全技能提升行动计划，切实提升化工、危险化学品企业从业人员安全技能。通过“互联网+培训”的方式开展安全教育培训，推动企业应用“包头应急”安全教育培训平台，采用线上线下相结合的培训模式，20xx年年底前实现安全技能培训全覆盖。依托高等院校、职业院校、重点化工企业、重点化工园区或第三方机构建设1个以上化工实习实训基地。督促企业建立完善内训师选拔、考核和退出机制，20xx年年底前，涉及“两重点一重大”的危险化学品企业应当配置2名及2名以上内训师。严格落实危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和一线岗位从业人员专业学历、实践经验、安全培训等从业要求，督促企业建立相对稳定的化工专业技术团队。

13.提高科技和信息化水平。鼓励科研院所、高等院校建设危险化学品安全工程实验室，开展危险工艺本质安全技术和产品研发。加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。鼓励危险化学品企业开展反应安全风险评估、工艺开发改进等，提升风险管控能力。完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，提高重大危险源动态监测预警水平。推进化工园区安全生产信息化平台建设，20xx年年底前实现对园区内重点场所和设备设施、重大危险源的实时风险监控和自动预警。建立危险化学品全生命周期信息监管系统，对危险化学品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控。

14.规范技术服务协作机制。培育和引进专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业，为涉及危险化学品企业提供技术服务。充实危险化学品行业专家库，完善专家技术服务规范，分级分类开展精准指导帮扶。推动安全生产责任保险全覆盖，鼓励保险机构开展安全技术服务。严格第三方服务机构监管，对安全评价、检测检验等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假报告和证明的，依法依规吊销其相关资质或资格；对生产安全事故发生负有责任的机构和人员，依法追究相应责任，依法实施行业禁入；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

15.加强应急救援体系建设。建立危险化学品领域应急救援联动机制，整合区域内应急资源，健全完善信息通报、决策会商、指挥调度和联合处置机制，形成整体合力。推动每个化工园区至少建立1支专业救援队伍，鼓励大中型化工企业增强自有专业救援力量。加强应急救援装备配备，健全完善应急救援预案，开展国家消防救援队伍与危险化学品专业救援队伍共训共练。指导督促企业严格执行危险化学品事故应急指南，落实应急预案、培训、演练“三到位”制度，提高初期灾害事故应急处置能力。

三、相关要求

（一）加强组织领导。各地区要严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，充分发挥市县两级安委会作用，细化责任分工，及时研究解决危险化学品安全突出问题，完善相关支持政策，抓实危险化学品安全生产工作。加强对相关单位履职情况的监督检查，确保各项重点任务落地见效。

（二）落实工作责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”“谁的场地谁负责”的要求，把好安全关口，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，制定出台相关政策措施，上下联动推动工作落实落细。重要情况及时向市委和市政府报告。

（三）做好宣传引导。宣传部门要充分发挥职能作用，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，有计划地开展安全生产宣传，营造浓厚的舆论氛围，引导推动安全生产各项工作任务扎实有效开展。